不久前，住房城乡建设系统加强廉政风险防控规范权力运行现场会在京召开。会议强调，加强廉政建设和反腐倡廉工作要从制度建设和人员素质提高两方面同时入手，缺一不可。会后，本报记者走访了宿迁市招标投标管理办公室，近年来他们重视制度建设，加强廉政风险防控，形成招标投标管理“宿迁特色”。自新机制运行以来，全市未发现领导干部违纪违规插手招投标，招投标管理部门工作人员也无一人被投诉。全国50余座城市先后到该市考察交流招标投标管理工作，影响不断扩大。最近，他们又推出了宿迁市工程建设电子化交易管理系统，这种利用科技创新手段，立足源头防腐，强化制度建设，并通过制度约束人、规范人行为的做法值得借鉴。——编者
提高招标采购科学化水平
只要轻轻一点鼠标，全市所有招标投标的有关信息便一览无余，这是记者近日在江苏省宿迁市采访时，市招标投标管理办公室主任孙登怀向记者展示的情景。孙主任介绍说，他们刚刚开发研制成功的工程建设全程网上招标投标平台——宿迁市工程建设电子化交易管理系统，实现了全流程的电子监控，让宿迁招标投标“阳光工程”更加公开透明、公平、公正，是他们立足科学规范管理、强化源头防腐的最新举措。目前，这一网上招投标平台的18个子系统、1300多个功能节点，已投入试运行。
宿迁市招投标管理体制改革始自2008年。这一年的7月，宿迁市委市政府率先在江苏全省实行招标投标综合监管新机制，建立市县（区）统一的“一委一办一中心”（即市招标投标管理委员会，市招标投标管理办公室和市招标投标服务中心）的运行模式，打造“集中进场、统一监管、综合执法、管办分离”的招标投标管理“宿迁模式”：变过去的部门各自管理为市政府直属的招标投标管理办公室直接统一管理，将招投标市场的监管由各部门的“体内”转移到了“体外”，由部门自己“兼管”转变为政府“专管”，解决了有关部门在招标投标领域既当“运动员”又当“裁判员”的问题。把市区内工程建设、政府采购、土地交易、产权交易等公共资源市场招标交易行为，全部纳入统一平台，进行集中交易和统一监管。
新机制运行3年多来，全市招标投标管理工作取得了明显成效：国有资产实现了保值增值、招标投标秩序显著规范、源头防腐作用明显、综合执法工作稳步推进。招标投标综合监管新机制得到了充分肯定，先后荣获全省纪检监察工作“创新奖”通报表扬、省建设工程招标投标先进集体、省级青年文明号、省级廉政文化示范点、全市经济社会制度创新奖、市五一劳动奖状等省市级荣誉称号近30个。
这次刚刚建成的全程网络交易系统在原有分段平台的基础上实现了全程网络化，涵盖了招投标平台、招投标工具、CA认证、电子签章、第三方支付五大服务商和招标人、投标人、代理机构、监管机构、服务机构、评标专家、监察机构七方主体。这一全新系统的运行对于进一步营造高效廉洁的政务服务空间，提高招投标科学化管理水平必将起到积极作用。
营造高效透明的政务空间
技术手段的改进升级为科学化管理不断完善提升创造了物质条件。新的电子化交易管理系统具有全程电子化、文件标准化、评标远程化、操控流程化和监管网络化的功能与特点，为提高招投标科学化管理水平奠定了基础。新的电子化交易管理系统同时也为营造高效透明的政务服务新空间创造了条件。
首先，实现办公网络化确保了效能和廉政。所有内部办公业务和招标采购实施业务的文件传阅、事项办理、资料备案、工作审批、流程管理、招投标文件提交、开标评标等工作全部在网上完成，建立电子档案系统，实行工作文件电子存档和电子查询，无纸化和效能化。系统建立了评标现场直播室和开标现场网上直播系统。在评标现场直播室内，招标人、纪检监察、监管部门人员可通过电脑显示屏，对评标现场进行实时全程监督，实现了评标工作公开透明，又避免其他人为因素干扰评委独立评标。
其次，系统的节点控制打造了公开公正的平台。新系统实现了网络版评标专家计算机系统随机抽取和语音自动通知系统与评标区域门禁管理并联运行，大大提升了评标的公正性。
最后，新系统设有诚信平台。将招标投标各方主体的违法违规行为及不良行为记录及时通过曝光台进行曝光；建立国有投资项目预选承包商名录库，择优推荐诚信度高的企业参与投标活动；将招标代理、投标企业相关资质、业绩、获奖及项目经理等信息在网上公布，着力打造诚信有序的招标投标市场。
续写阳光工程新篇章
新的电子化交易管理系统着意精塑了八个子系统，旨在续写阳光工程新篇章。
网上招标。固定项目注册、初步发包、自行招标、委托代理、直接发包、招标公告、招标文件、答疑澄清、网上预约开评标场地等多个备案环节工作流程和业务标准，文件资料全部实行网上上传。
网上投标。投标人登录系统，可对符合条件的项目进行网上报名。系统自动记录投标人的网络IP地址，并对相同的IP地址发出预警，打击围标串标行为。系统自动确认已提交投标保证金的投标人，并自动识别投标保证金是否从企业账户提交。网上提交标书。电子投标文件加盖企业法人电子印章，使用CA身份认证技术对投标文件进行加密处理，通过网上投标系统，上传投标文件。
网上开标。网上开标包括开标大厅截标、监管人员身份确认、播放开标纪律、解密投标文件、电声自动唱标等。开标程序启动后，系统显示投标人数量。监管人员插入CA锁确认身份，监管人员、招标人、投标人三方共同插入CA锁解密投标文件，并通过语音系统，对公布的开标一览表进行自动电声唱标，生成唱标记录。
网上评标。将评分办法细化为若干个评分点，并限定每个评分点的得分区间，减少评审的主观性影响，提高评标准确性。评标委员会负责人对各评委打分进行复核确认后，系统自动进行统计汇总，并生成网上评标报告。评标结果网上公示期满后，网上生成中标通知书，加盖电子签章后发布。
远程评标。为确保远程评标的质量，新系统实现了远程视音频监控，通过会议系统对协作地区远程评标现场进行实时监控。
电子监察。重点从效能督察、违规预警、违规查处等方面实现在线监察。可自动对招标投标过程中出现的作业超期未办理、工作流程异常等违规行为进行预警，对出现的违规行为的具体经办人发出督办意见。
专家管理。对于评标专家的管理较之以往更加精细，实现了网上考核。整合评标专家随机抽取系统、门禁系统和电子评标系统对专家出勤时间、打分离散性分析、投标文件审查时间差异等节点进行记录管理，自动汇总考核情况。
诚信管理。所有申请成为用户的企业均要签订《诚信承诺书》，承诺所提供的信息均真实有效，并自觉遵守招标投标法律法规和廉政规定。入库企业的基本信息均在网站予以公示，接受社会监督，对不良行为进行曝光。因违法违规行为被限制准入的投标单位，系统将自动屏蔽，在限制期间不能参与报名投标。
这样，工程建设电子化交易管理系统就覆盖了招投标的全部流程和各方主体，使参与者每一个人的行为和每个环节的操作完全处于系统的监管之下，为续写阳光工程新篇章创造了条件。（来源：中国建设报 ）