“贵阳市电子招投标系统使用4个月来，已成功运行了230个建设工程项目，全过程采用电子标书进行工程交易，一年仅标书一项就为国家、企业节约资金7000万元左右。系统还获得了住房和城乡建设部科学技术项目计划示范工程称号。”贵阳市住房和城乡建设局局长任筑江说，“不仅节约了资金，还能提高招投标效率，促进招投标公开、公平、公正。”在日前召开的中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会第五届三次理事会扩大会议暨招投标工作经验交流会上，贵阳市发展电子招投标的实践经验给与会者留下了深刻印象。
近年来，越来越多地方的电子招投标平台上线运行，网上投标报名、在线下载标书，甚至异地远程评标也逐渐为人们所熟知。可以说，目前工程交易信息化已经进入从局部到整体、从个别地区先行到全国踊跃参与的全面信息化时代。在此次会议期间，记者专门就电子招投标发展的现状、问题及未来发展趋势，采访了相关业内人士。
电子招投标遍地开花
工程建设领域突出问题专项治理开展以来,许多地方都在积极推进电子招投标工作，并取得了明显成效：已经有一系列的成熟工具软件得以广泛应用，使招投标文件编制、工程计价、评标等业务效率大幅提高，专业性和准确性得以保障；部分招投标主管部门建立了招投标管理信息网站，统一了招投标信息发布以及相关政策法规的发布；部分省市依托有形建筑市场建立了基于互联网的招投标管理系统并在招投标监管电子化方面进行了积极的尝试，积累了较多的系统建设经验。这其中就包括贵阳、重庆、广州、南京和西安。
今年挂牌成立的重庆市工程建设招标投标交易中心是整合了该市市级部门各类建设项目的招标投标交易市场，按照“统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”的要求，搭建起的一个集中统一的交易平台。该中心副主任袁丁说，“电子化、信息化、智能化是我们这个中心一个重要的特征。我们取消了投标报名，标书可以在网上自由下载，实行网上答疑、电子支付等，完全实现‘背靠背’的招投标。”
广州市有形建筑市场在新信息系统战略规划目标中，积极探索和拓展信息化建设的新思路，推动有形建设市场信息化建设不断向前发展。广州市建设工程交易中心总工程师余奇介绍说：“我们一直在不断探索拓展电子招投标系统的新功能，在已有的电子化资格审查功能的基础上，经过不断的探索与创新，开发出全新功能的电子化资格审查系统，该系统上线后能实现自动筛查合格投标人的目标。”
南京则发挥自身优势，围绕“e路阳光”信息化体系建设任务目标，总结、探索、创新，不断增强“e路阳光”平台效能。南京建设工程交易中心主任杨洋说，“我们主要是狠抓了‘e路阳光’的运行提升、保障提高和协调推进。同时，制定了《南京市网上招标投标管理办法》，将网上招标投标实践中出现的问题、解决方案、应急措施等融入其中，形成具有南京特色的网上招投标管理办法。”
西安市也大力推进电子招投标。西安市建设工程招标投标管理办公室主任王春宏告诉记者：“我办会同相关部门从创新机制体制和应用网络信息技术入手,对全市工程建设项目招标投标交易规则和监管模式进行了改革，建立了‘制度+科技’的西安市工程建设项目招标投标统一平台，并于今年1月1日正式运行。该平台以‘统一交易市场、统一管理制度、统一信息平台、统一诚信体系、统一电子监察’，和‘交通、水利、建设行业管理部门驻场监督，纪检监察部门驻场监察’为基本运行模式，达到了‘制度健全、硬件一流、软件先进、功能齐全’的目标，实现了房屋建筑、市政公用、园林绿化、城市轨道交通、水利、公路等所有工程项目的统一进场交易。”
通过上述信息化建设实践，目前，我国电子招投标的系统体系已初步建立，关键的信息处理环节效率得以大幅提高，为招投标信息管理打下了良好的基础。
电子招投标面临问题和挑战
实施电子招投标提升了招投标效率、大幅减少了资源消耗、降低了招投标成本……但不可否认，其中也存在不少问题。
一直积极参与工程交易信息化建设的广联达软件股份有限公司副总裁刘谦认为：“当前电子招投标中的首要问题是存在信息孤岛和管理、技术‘两层皮’的问题。各业务部门之间，本地各系统之间，同省各地市、全国各省市交易系统之间数据交互难；各类管理系统集成难，导致办事效率低、资源浪费严重。同时，招投标部门内部缺乏深谙招投标业务与信息技术的复合型人才，管理者的诉求不能很好地使用技术手段达成。此外，电子招投标系统上线后还存在着如何保证安全运行的问题。如工程交易数据会不会存在丢失或泄露的风险？‘公共交易平台’会不会存在软件公司‘后门’与系统管理员‘后台’？推行资格后审以后，还出现了大文件传输慢、大数据计算慢的新问题。”
贵阳市住房和城乡建设局局长任筑江同样也提出了3个亟待解决的问题：首先是电子招投标安全可靠性相对缺乏制度保障。电子招投标系统开发运用由于缺乏统一的技术标准，各搞一套，互不协调兼容。其次是招标投标系统信息和功能不能共享。由于招投标行政管理体制条块分割，各行业、地方的招投标流程都有不同程度的差异，缺乏统一规划指导和协调，且信息技术没有统一标准，信息数据没有规范接口和交互共享的服务平台，造成目前各电子招投标系统开发、运用功能和信息零打碎敲，相互隔离、断裂，既不完整配套，也不全面统一，无法实现电子招投标全流程功能的协调整合和市场信息资源的开放共享，也就无法充分发挥电子招投标系统整体的真正优势。最后就是电子招投标的行政监督不适应。目前大部分行政监督部门尚未具备有效监督电子招投标的网络监督接口、服务平台和与此相应的监督方式。
电子招投标发展亟待铺平道路
面对电子招投标的发展现状，业内专家呼吁，政府部门应尽快明确电子招投标系统的功能、技术保障、信息共享服务机制和行政监督方式等。
在目前电子招投标有关国家标准还未出台的情况下，针对目前存在的信息孤岛、软件后门等信息交互和系统安全问题，在业内有识之士的倡导下，中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会主持制定了行业内首个《工程建设电子招投标行业诚信自律公约》。在此次会议上，来自全国各地的300余位招投标管理部门的负责人及有关软件公司代表通过并共同签署了《工程建设电子招投标行业诚信自律公约》。中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会理事长刘哲表示：“《公约》的签订，为促进工程建设电子招投标有效推广，促进电子招投标软件开发企业、运营单位建立和健全诚信自律机制，维护电子招投标软件使用单位的合法权益，规范市场秩序，促进工程建设招标投标事业健康有序发展必将奠定坚实的基础。”
电子招投标推进过程中的标准化建设也是业内人士普遍关注的问题。余奇认为，“要实现招标投标电子化、异地远程评标，必须满足电子文件标准化、电子流程标准化、数据标准化、从业人员岗位职责标准化、软件接口标准化、评标专家专业分类标准化等必备条件。标准化是信息化的基础，只有实现一系列的标准化后，电子招投标技术才能得以顺利应用。”据他介绍，“目前，广州市建设工程交易中心与广东省建设工程造价管理部门联合制定了《广东省工程造价文件数据交换标准（电子评标部分)》，该标准已在广东省内得到广泛使用。同时，他们还在研究制定其他相关的标准。”
不管是签署《工程建设电子招投标行业诚信自律公约》，还是研究制定相关的标准，大家的目标都只有一个，那就是，推动电子招投标健康发展，进一步规范建筑市场秩序，进而为工程建设保驾护航。相信，在业内人士的共同努力下，这个目标的实现一定不遥远。
（来源：中国建设报）