为了不断加大惩治和预防腐败的力度，进一步加强对权力运行的监督，让建设工程招投标市场阳光普照，近年来，一些地方积极创新思路，大胆实践，变革传统的招投标方式，创造性地研发了独具特色的电子招投标系统。实践证明，电子招投标不仅从源头上预防了腐败，还具有绿色、环保、节能、低碳等特点。在不久前召开的中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会第五届理事会第二次扩大会议上，北京、南京、珠海等城市的建设工程交易中心，介绍了他们在发展电子招投标和利用网络进行远程评标的情况。从这些具有代表性的电子招投标发展路径中可以窥见，在过去的一年乃至几年里，我国工程建设领域招标投标电子化发展的进程及基本情况。
北京：“七”头并进创建绿色招投标新环境
北京市电子化招投标系统自2009年5月正式实施。一年多来，进入到北京市有形建筑市场内的施工项目电子化招投标率达到90%以上，已进入系统顺利完成电子化开、评标工作1200余项。以往车拉人搬的招投标文件被一张光盘替代，招投标各方通过网络即可完成文件的上传和下载。
据北京市建设工程发包承包交易中心有关负责人介绍，北京市建设工程电子化招投标系统研发并实施以来，系统构成组件和功能不断完善，逐步形成了完整的招投标系统，包括七大子系统：电子标书系统、电子开标子系统、电子评标子系统、信用管理子系统、电子清标子系统、远程异地评标子系统和评标专家管理子系统。
七大子系统经过一年多的使用和完善，主要具有如下特点：一是七大子系统之间既相互独立，又无缝集成形成整体解决方案；二是系统模块可拆可合，可根据实际情况分步实施或独立运行；三是涵盖电子招标、电子投标、电子评标、电子监管等全部招投标相关功能；四是实现基于安全合法电子标书的招投标全过程无纸化、网络化运行；五是与信用管理系统、招投标监管和服务OA办公系统及门户网站无缝集成；六是采用独创的防病毒通道和文件流技术使远程招投标及异地评标更加安全流畅；七是基于国内自主知识产权版式文件的电子签名技术轻松实现电子标书远程开标、远程盖章确认及异地评标专家远程集体签名等功能。
电子招投标的实施为建设规模不断扩大、招投标及采购不断增多的建筑市场所带来的社会效益不可低估，为参与各方提供了方便、高效的工作方式，也节省了各种开支。电子招投标的应用，还有效防止了围标、串标行为；减少了招投标过程中的人为往返等因素，提高政府职能部门工作效率。电子招投标可进行全过程监控，并可设置预警机制，对违规行为及时提醒。系统自带的监督功能有效减少了招投标过程中腐败案件的产生，为监察机关提供了“无形的千里眼”。
目前，北京已经实现了工程招投标文件全电子化、招投标过程全电子化、招投标相关主体全参与的新型招投标模式，创建了突破传统招投标旧有模式，全面提升行业信息化水平的绿色招投标新环境。
南京：“e路阳光”让招投标市场一路阳光
针对招投标市场中不断涌现的围标串标、弄虚作假、诚信体系缺失、招标周期长、效率低等新情况、新问题，从2006年起，南京市建设工程交易中心运用现代技术，科学谋划，大胆创新，改变传统管理模式，研发并建立了具有智能化操作、风险控制和监控评价功能的“e路阳光”建设工程网上交易平台，并于2009年7月正式开通运行。
据南京市建设工程交易中心副主任景晓燕介绍，“e路阳光”寓意是工程交易全程网络运行，公开透明，便捷高效，一路阳光。基于这个理念，“e路阳光”在开发过程中充分考虑并体现了先进性、完整性、规范性、安全可靠性、开放性的技术特点。该平台自开通以来，已完成工程施工539个标段的网上招标投标工作，合计交易额96.3亿元，实施远程异地评标的也已超过100场次。
该平台运行以来，实现了各类信息实时在网络上公开，从招标公告发布到中标结果公示，从各类办事流程到相关法律法规，从招标进程到企业各类信息等，均实现实时公开，网络查询，同时与江苏省招标监管网、南京市权力阳光系统对接，实现全方位透明运行，有效解决了过去由于信息不对称而引起的“暗箱操作”的问题。每日发布涉及工程项目立项、招标公告、中标公示、行业快讯、招标过程信息等各类信息量超过200条，网站日点击率已超过1万人次。“e路阳光”构架了信用信息平台，目前已涵盖参与南京市建设工程交易的施工、监理、招标代理、项目代建四大类企业的信息，已入库近2700家企业，各类执业人员近2.5万人。同时开辟的“曝光台”，将企业和个人在建筑市场中的不良记录在网站公开，受到市场主体各方高度关注，目前已曝光了近300条不良记录，这些被曝光的企业和个人在南京市各类招投标活动中受到一定限制，真正意义上达到“一处受罚，处处受限”。该平台建立以来，涉及招标资料弄虚作假的投诉大幅降低，投标人不能也不敢提供虚假资料骗取中标了。
该平台还逐渐成为工程招投标活动管理的“电子眼”。一是实现全市招标投标“一网运行”。“e路阳光”系统覆盖省、市、区县及开发区所属的建设工程招标投标项目，形成了统一信息发布，统一评委抽取、统一交易运行、统一行政监管、统一行政监察的“五统一”格局，扫除了建设工程招标投标的监管盲区。二是强化全过程的规范化运行。所有招标备案文件无纸化递交、备案和审查，实现网上实时监管和监察，同时还对各主体、项目、经办人等通过“数字认证、密钥登录、网上操作，系统留痕”方式实现有效管理和监督，防止“暗箱操作”。三是形成内部管理约束机制。完整记录经办人员办理事项的起止时间和办理意见、周期，设定权限操作范围，互不干扰，保证依法行政行为，限制个人自由量裁权，让机器管事管人。
为更好地解决招标投标中存在的“围标串标”、“量身定做”等突出问题，“e路阳光”着重在“规范、堵截、查找”等方面下功夫：一是模板化制作各类招标投标文件，使文件编制更加规范、统一。最大限度消除招标人利用编制招标文件的机会，人为设置招标“陷阱”、“量身定做”，甚至操纵招标的现象。二是增加围、串标难度。他们采用多种办法和手段提高围标串标成本，增加围标串标难度。如采用数字认证密钥登录网上报名、加密递交投标文件、采用模板工具化制作投标文件，采用多家软件公司划分功能共同开发、独立维护等等。三是利用相似度分析技术有效发现围标串标线索。针对投标文件中不应该相同的信息进行识别分析，检查出可能围标、串标的线索。
依托“e路阳光”网上平台，招投标全过程均实现网络运行，大大节约运行成本，不但节约纸张，而且还可减少交易各方的通讯、交通、印刷、人力、管理等方面的支出，大大降低各类资源的消耗，实现了真正意义上的“绿色招标”。
评标是招标投标中最重要的环节，“e路阳光”重点把握，规范运行。一是多环节“检验”，遏制“选择性废标”，废标率明显下降；二是强化评标全过程各环节规范化；三是进一步提高了评标电子辅助功能，评审效率明显提高；四是评标过程流程控制，减少评标过程中的随意性；五是实现远程投标，整合评委资源和增强评标的公正性，特别是解决了区县评委接送、费时费力又存在隐患的问题；六是实现了各种量化指标考核评委，促进评委考核体系不断完善。
此外，南京市建设工程交易中心还利用“e路阳光”进行数据挖掘，联合东南大学，利用高校智力资源，编制并发布《工程建设交易年度报告》，形成了如企业交易竞争力（TCI）、市场结构合理度、特级企业匹配指数、房地产不同板块的建造成本等各类综合指标，客观反映了市场情况，为政府职能部门和市场主体各方提供专业服务和决策依据。
珠海：倾力打造“网上招标投标交易平台”
为了利用网络技术实现建设工程招标投标活动全程规范、标准、安全、高效、便捷的网上招标、投标、开标、评标、定标、监督、管理和服务，2010年，珠海市建设工程交易中心通过整合交易中心原有各自独立的子系统，利用网络技术开发了规范、标准、科学的“珠海建设工程网上招标投标交易平台”。
据介绍，“珠海建设工程网上招标投标交易平台”（以下简称“平台”）具有门户网站、企业绩信信息库、招标文件制作工具、投标文件制作工具、VPDN（虚拟专用拨号网）专用通道、招标文件备案审查、业务管理系统、电子评标系统和澄清答辩系统九大功能。同时，平台还能解决十大问题：一是规范招标文件，防止量身定做；二是规范评标办法，堵塞法律漏洞；三是规范企业绩信，防止弄虚作假；四是规范投标文件，防止围标串标；五是规范信息传输，保障信息安全；六是规范交易主体，操作全程留痕；七是规范招标程序，考核招标代理；八是规范电子评标，提高评审质量；九是规范投标报价，防止恶意竞争；十是规范远程评标，实现异地协作。
该平台开发了招标文件制作工具软件。软件对涉及技术标和绩信标等评审因素，评审标准采用预先设置菜单模式，招标人只能从菜单中选择与招标项目规模等对应的技术、绩信标准和要求，可有效防止招标人与投标人串通、量身定做招标文件等行为。
平台开发了企业绩信信息库，以投标人预先录入和承诺书的方式，解决了现场查验绩信原件和绩信资料弄虚作假问题。平台采用网上匿名下载招标文件方式，结合开发的投标文件制作工具软件，综合治理围标、串标和陪标等行为；采用投标人网上匿名下载招标文件方式，避免投标人信息在投标截止之前泄漏，阻断投标人围标、串标的信息源。
该平台采用VPDN招标投标专用通道，确保招标投标信息安全，并为打击围标串标及投标挂靠提供确凿证据。VPDN专用通道由中国电信为招标人、投标人提供专线进行点对点的信息传输，确保信息安全。投标人必须预先在交易中心备案登记用于投标的计算机IP地址及网卡号等信息，如果同一地址出现两个以上的投标人，系统会自动识别。必要时，可按程序对投标来源追溯，并为行政监察部门打击围标串标及投标人挂靠提供证据。系统对交易各方主体的全程操作自动进行记录；投标文件的解密，由招标人、市招标办、交易中心三方在开标时分别输入密码来完成，系统自动记录操作时间，确保投标人的投标信息保密。
采用IP地址技术，通过对异地交易中心计算机授权的方式，简单、轻松地解决了异地远程评标问题。在使用标准招标文件模式下，无须对评标专家进行异地培训。
2010年，远不止是以上三市在加快建设工程招投标电子化的进程，电子招投标已经驶上发展的快车道。此外，随着电子招投标的发展，异地远程评标也被越来越多的地方所青睐，江苏省和深圳市等地正在推行的异地远程评标受到了广泛的关注。许多地方在实现电子招投标无纸化、电子化、科学化的同时，运用“制度 科技”的方式，减少了人为因素对招投标活动的干扰，有效地遏制了招投标领域腐败行为的发生，最大限度地减少了“蛀虫”可钻的漏洞。电子招投标的发展真的能让招投标市场充满阳光吗？我们拭目以待。
（来源：中国建设报 曹莉）