小区住宅，本是屋顶绿化的好场所，却遭遇实施主体不明确的困境。谈到在楼顶建绿地，业主都愿意。但“物业维修基金”里没有屋顶绿化的项目，动用不了维修基金。顶楼住户认为屋顶绿化整幢房子都受益，其它住户认为受益最大的还是顶楼，不管让全部业主还是让顶楼业主掏钱，都没有依据，操作很难。张殿红建议，政府有必要制定细则明确屋顶绿化实施主体。“哪些楼顶必须绿化，哪些自愿，谁掏钱，这些都要有章可循。” 

在南京市，几位市区园林绿化部门负责人表示，认识误区也导致屋顶绿化推进缓慢。绿化的屋顶少，眼见为实的机会就少，很多楼房所有者对屋顶绿化最大的顾虑就是怕造成渗漏。南京市园林局总工程师陈雷介绍，目前屋顶绿化技术非常成熟。一般的屋顶铺防水层、过滤层后都能进行绿化。只要严格按规范要求施工，不会存在渗漏问题。 

国外及我国不少城市，在屋顶绿化政策方面已积累了不少经验。 

早在上世纪50年代，德国政府就提出屋顶绿化是建筑破坏自然的一种补偿方式。1982年，德国立法强制推行屋顶绿化。目前，德国的屋顶绿化率达到80%%左右，是全世界屋顶绿化做得最好的国家。 

目前成都已在8000余栋建筑的屋顶建成了200余万平方米的屋顶绿化。2005年，成都规定九区及两县范围内新开工的楼房，凡是12层楼以下、40米高度以下的中高层和多层、低层非坡屋顶建筑必须按要求实施屋顶绿化。补贴居民自建屋顶花园。现在，屋顶花园在成都广受追捧，过去购房是“金三银四”，现在是“金天银地”。 

很多城市绿化工作者提出，当务之急是制定政策，强制某些新建楼房屋顶绿化，从源头上止住屋顶空间闲置。另外，政府在推动屋顶绿化之初，有必要给予一定补贴，形成多方投入机制。<中国建筑报>