中国土木工程学会 谭庆琏理事长
各位专家、各位代表：上午好！
由中国土木工程学会城市轨道交通技术推广委员会和“新型城市轨道交通技术”项目办公室共同主办，广州市地下铁道总公司承办的“2007中国城市轨道交通关键技术论坛暨第十八届地铁学术交流会”,今天在广州市开幕了。我代表中国土木工程学会对专家和各位代表表示热烈欢迎。
城市公共交通是与城市经济的发展、与人民群众的生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的公益事业。温家宝总理在建设部的报告上批示：“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”，总理的批示给我们城市交通发展指明了方向。
《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确指出，优先发展公共交通，完善城市路网结构和公共交通场站，有条件的大城市和城市群地区要把轨道交通作为优先发展领域，超前规划，适时建设。要掌握新型地铁、车辆等核心技术，实现产业化。最近，国务院下发的《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》提出：“优先发展城市公共交通，加快城市快速公交和轨道交通的建设”。我国公交事业正面临前所未有的良好发展环境和难得的发展机遇。
城市轨道交通是城市公共交通的骨干,具有运量大、快捷、安全、准时、高效低能耗等特点，符合大城市客运发展需求，符合城市可持续发展的原则，对改善大城市群众出行问题、缓解城市交通拥堵状况具有重要的作用。
近年来，在国家和地方政府的高度重视下，我国城市轨道交通建设长足发展。目前全国已有北京、上海、天津、广州、长春、大连、重庆、武汉、深圳、南京十个城市开通了22条线路，运营里程为630公里。还有13个城市的36条线路正在建设，在建线路总长为837公里。“十一五”末，全国将有1500Km以上的轨道交通线路投入运行。
轨道交通建设规模之大、速度之快是空前的。但在规划建设过程中也存在一些问题。如轨道交通的法律地位不明确，规划随意性较大，有的城市轨道交通线路选型不够慎重、致使后期改动较大，轨道交通主要在城市建成区（繁华区）地下建设，工程风险本来就较大，加上建设规模大、要求进度快，在一个城市中作业面多，面对工程风险的控制能力不足，工程风险控制工作不科学、不到位等，这些更增大了风险发生的可能性。
为了使轨道交通建设健康有序的发展，当前应着重抓好以下几项工作：
一、编制好城市综合交通体系规划
城市交通规划是一个复杂的系统工程，必须在城市总体规划的指导下，根据不同城市的情况科学地、因地制宜的编制。大城市特大城市必须以快速交通体系为骨架（包括地铁、轻轨、市郊铁路、快速公共交通等），完善城市路网结构和公共交通场站规划，为群众创造快捷、准时、安全、方便、价格合理的出行条件。规划中必须确定一个城市的公交出行比例数（和时间表）。以韩国首都首尔为例，1000万人口，汽车400万辆，公交出行率达到50％。发达国家公交出行率达到50－60％，日本东京更高达到85-90％。
城市的健康发展，要坚持科学规划、合理布局，一个编制的好的城市快速交通体系规划，不仅可以有效的缓解城市交通压力，降低城市的整体运行成本，而且还可以引导城市合理布局，促进城市经济和社会的和谐发展。有了好的交通规划，要向群众展示、宣传，在目前的情况下，一定要利用电视报纸大力宣传，组织群众学习讨论。
大城市、特大城市交通应如何解决？为什么只能靠公共交通，而不能依靠私人小汽车的发展。
对公共交通的发展政府要支持、要推进。由于我国人多地少资源相对不足、环境污染严重等等，对私人小车的发展必须适当限制、推迟、延缓，引导合理使用，从战略高度认识。
二、加快城市交通法规的建设
建设部已上报“城市公共交通条例”，国务院法制办已在网上公开征求社会各界的意见，希望尽快出台，加强对城市公共交通法制管理，特别是轨道交通行业的规划管理。
三、要加强对城市轨道交通关键技术和装备的研发和应用
城市轨道交通的技术发展水平代表了国家的科技水平和工业发展水平。当前大规模的轨道交通建设给我们产业化的发展带来了难得的机遇。我们必须按照“创新型国家”的要求，在学习、引进、消化的基础上，不断地创新，形成一整套具有自主知识产权的先进的轨道交通关键技术和装备（包括新型的地铁车辆、通讯设备、智能化管理设备等）方面的核心技术，实现产业化、国产化。只有这样我们全国各城市的轨道交通建设和运营才能真正实现多快好省和持续的发展。
要着力研究解决城市轨道交通建设、运营和管理中具有全局性、共性的技术难题，提高建设、运营、服务和安全的水平。
城市轨道交通的快速发展，对城市规划、交通组织、城市环境、公共安全等方面产生了巨大影响，对相关的标准、规范、政策、法规提出了更高的要求。应在认真总结我国城市轨道交通40多年的发展中的经验教训，并通过深入的调查研究，对原有的标准规范进行修订完善，形成适合中国国情的轨道交通标准体系。同时制定促进城市轨道交通发展的政策法规。
四、建立城市轨道交通建设与运营风险管理与责任保险制度
城市轨道交通在我国迅速发展，由于种种原因，一些城市的轨道交通存在着前期准备工作不足，一些线路存在着边勘察、边设计、边施工的现象，另外抢工期抢进度问题比较突出，在施工过程中，工作作业面多（仅上海有50台盾构机在地下施工），面对风险的监管技术、手段不科学，不到位，存在安全隐患，安全事故亦时有发生，竣工后内在质量缺陷的问题存在等。为此，除加强依法行政的力度外，必须综合运用经济手段强化对城市轨道交通建设与运营安全的风险评估制度与推行工程责任保险制度。
工程质量责任保险在我国是一项全新的工作，没有基础资料，没有经验，缺乏法律法规，专业人才奇缺（特别是复合型人才更缺），在我国加快推行工程责任保险是一项十分艰巨富有挑战性具有历史意义的重大工程。
由建设部牵头组织的长安责任保险公司经过十年努力，已具备开业条件，要把长安责任保险公司推行工程质量责任保险与建设系统的科研、设计、大专院校等单位及中国土木工程学会技术优势、人才优势有机的结合起来，选择不同专业的少量项目作为试点，从立项、规划、设计、施工、运营全过程进行风险评估咨询、识别风险、规避风险、预防风险、控制风险，对竣工全过程进行监管，加强管理与质量控制，建立工程风险综合防范体系，充分体现预防为主，走出一条符合中国国情的工程责任保险的新路子。
总之，落实“优先发展公共交通举措”中央有关部委和地方各级政府负有重要的责任，必须实行“统一规划、统一管理、政府主导、市场运作的方针”。各级地方政府要从资金、政策、土地供应、路网建设等各个方面支持、扶持公共交通的发展。
上述问题在主题发言中，大家还会展开论述。
近年来，中国土木工程学会在城市轨道交通规划建设中牢牢抓住现实焦点、紧紧围绕“新技术研发与推广”这条主线开展了卓有成效的工作。2003年在广州召开了“中国城市轨道交通规划建设及设备国产化论坛”，会议就我国城市轨道交通的规划、建设标准及系统设备的国产化等问题进行了广泛的交流和研讨，并且向有关部门提交了技术政策建议。2005年底我会在沈阳召开了“城市轨道交通技术推广委员会（筹委会）”成立大会，去年在南京召开了“首届城市轨道交通关键技术论坛”，2006年学会还承担了“十一五”国家科技支撑计划重点项目“新型城市轨道交通技术”课题一“城市轨道交通技术发展和创新体系研究与示范”的研究任务，依托城市轨道交通技术推广委员会与北京城建设计研究总院，联合北京市基础设施投资有限公司、北京交通大学、南京地下铁道有限责任公司、广州市地下铁道总公司、同济大学、香港地铁有限公司等，在城市轨道建设管理办法、技术发展纲要、投融资模式建议、综合造价控制、建设项目管理、运营管理、新技术评估标准、轻轨设计建设规定等方面开展了深入的研究，并已提交了课题中期成果。
此外，经过近一年的筹划与编写，由我会“城市轨道交通技术推广委员会”征集编纂的《中国城市轨道交通新技术》第二集也已经出版发行。该文集广泛、全面、及时、准确地反映了我国城市轨道交通在规划设计、施工运营、车辆设备等各方面的技术现状与发展趋势，其中不乏创新技术。这不仅为我国正在建设或筹备建设轨道交通的城市提供了示范和借鉴，而且促进了城市轨道交通新技术的成果转化，从而提升了我国城市轨道交通行业的整体水平。
最后，希望本次会议能为城市轨道交通关键技术的交流和推广提供平台，实现资源共享与优势互补，进一步提升我国城市轨道交通规划、设计、建设、运营各方面的技术水平，并在此基础上逐步实现城市轨道交通行业的标准化与规范化，从而确保我国城市轨道交通的可持续发展和节约型城市轨道交通目标的早日实现。
祝大会取得圆满成功！
谢谢！
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