各位代表、各位来宾、女士们、先生们，早上好:
今天，中国土木工程学会城市公共交通分会召开七届四次理事会暨年会，也是中国巴士快速交通营运实践大会，这是继2003年昆明巴士宣言大会、2005年上海巴士行动大会之后第3次全国性的会议，同时也是巴士快速交通的营运和实践的一次学术交流会。2003年昆明会议以来，特别是2005年国家六部委关于“公交优先”政策实施至今，全国省、市各级政府认识到巴士快速交通的优越性，如耗资低、建设周期短、速度快、载客量大、准时性好，是一种十分适合我国国情的城市公共交通方式之一，各地纷纷开始规划、筹备、建设示范线路。我国第一条全封闭大容量巴士快速交通系统已于2004年12月在北京开通，设计里程全长16公里，车站16座，运营速度每小时20公里。目前北京已完成了200公里巴士快速交通系统网络规划，今后10年内将陆续实施建设。杭州也于2006年4月开通了快速公交B1线，该线路长28公里，成为中国第二条快速公交线路，也是目前最长的快速公交线路。由于杭州市政府的高度重视，整个项目的周期从规划、设计至运营仅仅用了16个月的时间。济南市的第一条北园大街快速巴士线正在实施之中，预计明年十月通车，济南市的快速公共交通是和快速道路建设结合在一起的，是一种交通上的双用途的双快体系相结合的一种建设方式，总投资44亿。上海目前已编制巴士快速交通系统网络规划，拟在2010年世博会前实施几条快速公交线。西安已完成了巴士快速交通的近期发展规划，正在准备相关的实施计划。成都完成了二环路的综合改建计划，预计两年后建成通车。
预计今后5年内，我国将有北京、上海、天津、重庆、沈阳、杭州、成都、西安、昆明、济南、石家庄、南京、武汉、福州、宁波等十多个城市有序地推进快速公交系统的规划或建设工作。预计巴士快速交通系统的总长度可达300-500公里，日客流量达到200-400万人次。由此可见，一种造福于城市居民出行的好方式和作为城市公共交通的新理念，巴士快速公交已被我国许多城市所接受。而全国有那么多城市在规划和发展快速公交的事实也证明，中国土木工程学会抓住巴士快速公交这一龙头项目，来推动“公交优先”的贯彻、落实，是非常必要和及时的。我们的目标就是要探索出一条具有中国特色的巴士快速公交之路。
下面我就我国城市公共交通的发展谈两点想法。
一、优先发展城市公共交通是缓解城市交通拥堵的根本战略举措。
改革开放以来，我国经济持续、稳定、快速增长，我国正处于工业化、城镇化进程快速发展时期。全国城市的数量已发展到661个，城市的人口、城市的规模、城市的车辆迅速增长，使交通压力日趋加大。与世界各国的大城市一样，交通拥挤、堵塞、空气污染严重。这就给我们提出了一个严峻的课题，大城市、特大城市的交通应如何解决。
世界各国的发展实践告诉我们，一个国家经济发展到一定程度，人民收入达到一定水平，私人小汽车的发展就提到了议事日程。城市的交通出路，是依靠发展小汽车（包括私人小汽车）来解决？还是依靠发展城市公共交通来解决？这是两种截然不同的态度。城市将来交通的状况也会得到两种不同的结果。
汽车工业是国民经济的支柱产业之一，应该发展。但从中国的国情出发，即我国人多、地少、资源（特别是能源）相对不足、城市空气污染严重等，对私人小汽车的发展，必须从战略的高度去认识实行适度控制的必要性，要从宣传上、政策上、制度上来推迟、延缓私人小汽车的过快发展，引导其合理使用。如果还是象目前各城市私人小汽车的发展速度，过不了几年交通拥挤、堵塞将更为严重，可能在某些特大城市、大城市的局部地区造成交通的瘫痪，到时再进行治理，付出的代价就更大了。而且世界各国的实践告诉我们，靠私人小汽车的发展，根本无法解决大城市的交通问题。
大城市、特大城市的上下班交通问题的解决，只能靠大力发展大容量快速交通体系（包括地铁、轻轨、市郊铁路、快速公共交通体系及普通公共汽车、出租汽车等）来承担上下班的主要客流。
城市大容量的快速交通体系，不仅可提供高效、优质的公交出行服务，而且是一种集约化的交通方式，节约能源和土地资源。它对于解决城市交通问题，提升城市的品位，解决城市中面临的经济与社会矛盾，实现可持续发展具有重要的战略意义。下面举例说明：
例一，我们讲效率，公共汽车每小时单向运送能力2000-4000人次，地铁每小时单向运送能力3-6万人次，轻轨每小时单向运送能力2-3万人次，巴士快速交通（车速25-35km）每小时单向运送能力是5000-15000次，从理论上讲，2辆小汽车占用道路的面积相当于一辆公共汽车，而公共汽车的载客量是小汽车的十倍（或者更多）、单位客运量消耗能量是小汽车的1/10，这说明优先发展公交，体现充分利用道路资源和能源节约。
例二，韩国汉城人口1200万人，小汽车400万辆，1971年开始建地铁，2003年已建成营运线路8条，总长287km，拥有车辆3508辆，每天客运量668万人次/日，占公交承担全市出行量的36％，九号线投产后增加到50％。现在发达国家出行率公交分担率达50－60％，东京更高占90％，而我们现在的公交出行率太低，上海是24％，北京是26％，济南是20％，如果我们把公交出行率提到50-60％，我们的道路和空气污染状况会是什么情况？
2006年11月1-5日北京召开中非合作论坛期间，由于政府科学组织、精心安排、机关单位响应、市民配合，创造了良好的交通环境，北京市公共交通的出行比例从29％上升到40％。由于封存了49万辆公车、41.2万辆私人小汽车，路上“车少了、不堵了、气顺了”。“峰会交通管理”经验：①错峰上下班；②延长公交运行时间及班次，五天全市公共电汽车共发车66.2万次，增加10％，运送乘客5335万人次，增加6.7％，地铁发车8145列，增加20％，运送乘客1084万人次，增加15.9％；③封车；④群发手机短信，提示交通信息。空气质量有所改善，氮氧化物、一氧化炭可吸入颗粒物明显减少，1、2日原本预报三级天变成二级天。政府职责是：提供高效、高质量公交系统，让更多的人选择便利的公交出行，以缓解交通压力。
北京高峰会的交通管理，让民众、社会普遍尝到了公交优先的甜头，这种扬公交、保公交、靠公交的做法，不但收到了非常理想的成效，也很好释放了“公交优先”对特大城市、大城市交通发展思路的战略指导意义。北京大学一学者讲到：此次峰会交通管理对“公共交通”和“私人汽车”（小车）管理没有“一刀切”“一边倒”，而是“一硬”“一软”“一抑”“一扬”取得了良好的效果。
综上所述：优先发展城市公共交通，特别是大力发展大容量的快速交通系统配以其它种类公共交通是缓解城市交通拥堵的根本战略举措。
大容量的公共交通――城市轨道交通、快速巴士（BRT）相比较。城市轨道交通优点是：节地、节能、快捷、准时、安全、载客量大，问题是：投资大，周期长，不可能在短期内显示效果，而且主要适用于经济实力较强的大城市、特大城市；快速巴士优点是：投资小（相当于地铁的1/10或者更少）建设周期短、见效快，适用于需要的各种城市。特别是减轻政府负担、降低居民出行成本方面优越性更为突出。
为了使优先发展公交的战略举措得以落实，应注意落实以下几点：
（1）切实加强各级政府对“落实优先发展公共交通举措”的组织领导，实行“统一规划、统一管理、政府主导、市场运作”的方针。
（2）进行大宣传、大讨论――落实国务院“公交优先”的文件，落实温家宝总理和曾培炎副总理关于“优先发展公共交通”的批示，在电台、电视台发动群众进行大讨论、大宣传，把落实公交优先成为全社会的行动，得到老百姓的理解和支持。
（3）强化城市规划的指导作用，在交通规划的指导下，建设公共交通专用道路系统，保证公共交通车辆对道路的专用权或优先使用权。同时加大投资完善城市公共交通场站设施。
（4）加大政府投资，充分发挥各方积极因素，完善资金的融资渠道、保证公共交通建设资金的落实。①北京第一条快速公交投资6.57亿，政府投4.15亿（道路、桥梁），融资2.42亿（车辆、站台、智能及部分场站）；②杭州采取将土地转让金的固定比例用于整个快速公交项目的土建和车辆购置费用，是在财政上落实“公交优先”的一个具体保障。
（5）建立健全城市公共交通法规标准体系。
（6）积极稳妥地推进城市公共交通行业的改革，全面提高行业科技水平和服务质量。
二、充分利用中国巴士快速交通技术推广委员会这一平台，深入持久地做好推广工作。
巴士快速交通技术推广委员会自从2003年筹建以来，边筹建边开展活动：①参与了部分城市如重庆、上海等城市BRT项目的课题分析和探讨；②编写、出版了《巴士快速交通指南》一书，该书是我国第一部系统论述巴士快速系统的专业技术手册，书中提供了大量世界各国BRT的背景资料；③组织了多次学术交流活动，如2005年4月在上海成功地召开了《中国巴士快速交通行动大会》，会上有13个城市主管副市长和领导参与了“中国巴士快速交通联盟”的签字；组织公交分会召开了巴士快速交通专题研讨会；编印了多期《中国巴士快速交通报道》（BRT CHINA）以交流各地的经验教训；④2005年9月中旬组织了赴巴西库里提巴市考察团，考察了该市的快速交通系统。⑤今年四月，中国土木工程学会在北京召开的八届五次常务理事会扩大会议上审议通过了成立“巴士快速交通技术推广委员会”的报告，目前已提交建设部备案。今后，我们要充分利用这一平台，继续深入持久地做好我国的巴士快速交通推广工作。要加强与政府机关、生产厂商、运营企业、科研部门的联系，有效整合利用全国公共汽车交通领域的资源和力量，构筑学术研究、技术创新和实际运用的交流平台，及时总结推广有关经验，为各地发展BRT服务。同时，我们要运用这一平台，进一步宣传在中国推广BRT的意义；及时总结BRT在中国推进实施过程中的方法、经验和存在的问题，以及具体操作标准和模式；组织研究发展巴士快速公交系统的政策和措施，为政府主管部门决策提供科学依据。
“公交优先”是我国的一项长期国策，关系到我国国民经济能否可持续发展，关系到我国环境保护和能源利用的长治久安，关系到贯彻落实构建以人为本的和谐社会的中央精神。而近年来巴士快速交通(BRT)项目在我国迅速发展，则是我国各地和各级政府全面贯彻和落实“公交优先”政策的生动体现，是为百姓办实事的一个重大举措，更是我国建设资源节约型和环境友好型城市交通系统的有力证明。
本次大会得到了山东省建委、济南市政府、市建委以及济南市公交总公司的大力支持。在此，我代表中国土木工程学会向他们表示感谢，并预祝会议成功，祝中国巴士快速交通事业再创辉煌！
谢谢大家。
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