同志们：
非常高兴参加首届城市轨道交通关键技术论坛。今年7月19日，建设部召开了城市轨道交通关键技术座谈会，会上大家一致认为，要进一步加强城市轨道交通关键技术的研究，走出一条具有中国特色的城市轨道交通可持续发展之路。按照会议精神，我部质安司、科技司、城建司、标准司、规划司等部门，会同中国土木工程学会及其城市轨道交通委员会、有关城市轨道交通企业、科研院所和高校努力工作，提出了工作计划，并组织力量总结整理一些经过工程实践经验、相对成熟的一些关键技术，形成了向这次会议提交的《中国城市轨道交通新技术（第一集）》，这充分说明了我国城市轨道交通建设已经积累了很好的经验，同志们的工作是卓有成效的，我们这支队伍是有战斗力的，我们的行业是非常有活力、非常有发展前途的。在此，我代表建设部向同志们表示衷心的感谢。下面我谈几点意见。一、充分认识开展城市轨道交通关键技术研究的重要意义
我国正处在城镇化高速发展时期，在城市，特别是大城市，如何缓解城市交通拥堵，降低城市运行成本，解决居民出行的问题，已经成为城市健康发展的重大课题。实践表明，轨道交通作为为大众服务的公共交通的重要组成部分，以其大容量、准时快捷、安全高效的优势，对于有效解决人民群众出行问题，促进城市健康发展，构建社会主义和谐社会，具有极其重要的意义。温家宝总理曾在建设部的报告上批示指出“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”。总理的批示为城市轨道交通的发展指明了方向，我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻。
十届全国人大批准的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，优先发展公共交通，完善城市路网结构和公共交通场站，有条件的大城市和城市群地区要把轨道交通作为优先发展领域，超前规划、适时建设；要掌握新型地铁车辆等准备核心技术，实现产业化。最近颁发的《国家中长期科学和技术发展纲要》提出，城市发展的优先主题是城市功能提升和空间节约利用，要重点研究开发城市综合交通、防灾减灾等综合功能提升技术，构建以城市轨道交通为骨架的城市公共综合交通体系，建立安全便捷型可持续发展的城市轨道交通模式，更好地服务于公众。这就要求我们要从国民经济和社会发展的全局、从构建和谐社会的高度，来充分认识发展城市轨道交通的重要性，增强工作的自豪感、责任感和紧迫感。
发展城市轨道交通，科技创新是关键。不断总结经验、不断开拓创新，形成具有中国自主知识产权的轨道交通关键技术和装备，是当前和今后一个时期我们面临的重要任务。我们这次组织开展城市轨道交通关键技术研究，目的就是紧紧围绕资源节约、环境友好、技术创新、安全便捷的总体要求，正和全国的资源，立足我国国情，放眼世界先进水平，努力占领轨道交通技术发展的制高点。要通过这项研究，总结我国已经取得的并经工程实践检验的相对成熟的技术，在此基础上，集成提炼出成套技术，并加以推广应用，提升行业整体技术水平。同时，防止和避免重复研发。要通过这项研究，着力研究解决城市轨道交通工程建设、运营和管理中具有全局性、共性的突出技术难题，为工程建设和运营管理服务。要通过这项研究进一步编制或修订成相应的标准规范，尽快形成比较完善的我国城市轨道交通标准体系。要通过这项研究，制定促进城市轨道交通建设和发展的有关的政策和法规。所以，这项研究非常重要，不仅能为已开通轨道交通的城市，而且能为目前在建轨道交通的城市，还能为正在开展城市轨道交通前期工作的城市提供技术和管理等方面支撑，我们要坚定不移地把这项工作抓细、抓深、抓实，抓出成效，从而服务于轨道交通发展的全局。
二、以科学发展观指导城市轨道交通建设和安全管理
发展城市轨道交通，要全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。坚持实事求是，量力而行，与当地经济社会发展水平和交通需求相适应。坚持科学民主决策，立足当前，面向未来，突出重点，稳步推进。坚持体制、机制、技术和管理创新，走出一条具有中国特色的轨道交通可持续发展之路。
发展城市轨道交通，要妥善处理好以下几个关系。
一是需要与可能的关系。发展城市轨道交通既要考虑城市交通改善和居民出行的需要，又要考虑城市的社会发展和经济承受能力，还要从城市的土地利用、资源供给和环境支撑的可能出发，统筹考虑，综合决策。目前全国已有10个城市拥有了城市轨道交通运营服务，另有5个城市已获批准正在开工建设，还有更多的城市正在规划发展城市轨道交通项目。实践表明，发展轨道交通要实事求是、量力而行，切忌一哄而上。
二是超前规划与适时建设的关系。城市的健康发展要坚持科学规划、合理布局。一个好的轨道交通规划不仅可以有效缓解城市交通压力，降低城市整体运行成本，而且还可以引导城市合理布局，促进城市经济和社会和谐发展。发展轨道交通是一个复杂的系统工程，涉及到城市经济社会发展水平、土地利用、政府和管理财力等多个方面，必须要有前瞻性和战略性，提前做好规划。在具体实施时又必须把握好时机，要根据经济社会发展需要、交通需求和财力等，因时制宜，因地制宜，量力而行进行建设，最大限度地满足广大人民群众和城市发展的需要。
三是社会效益与经济效益的关系。发展城市轨道交通要坚持经济合理，既要注重社会效益，又要注重经济效益。城市轨道交通投资巨大，一条线路，少则几十亿，多则上百亿元，考虑到网络效应（轨道交通有其安全特点，只有形成网络，才能最大限度地发挥其作用），投资还要更多，而且建成投入运营后，每年还需要大量的运营费用。比如，有的城市建了轨道交通，但初期运量不足预测的二分之一、甚至更少，每年的票款收入还不足以偿还贷款利息。有的城市修建地铁线路并不注重老百姓的出行需求，而是与其他城市攀比，盲目的比里程。有的城市表面上运营公里数不低，实际上运营效率很低，平均每天每公里运量只是发达国家的一半甚至更低。这种状况必须引起高度重视，否则，这种趋势将会危及到轨道交通的健康发展。
四是建设速度与安全的关系。我国轨道交通的发展规模和速度在全世界都是史无前例的。以北京、上海、广州为代表的特大城市等已经进入到城市轨道交通网络化建设时代，每年都要建成30-40公里的线路，甚至到更多公里；其他城市的建设速度也很快。在这样的一个背景下，当前出现了一些值得高度重视的问题。由于建设周期短，很多线路存在着边设计、边勘测、边施工的现象，抢工期问题比较突出，安全施工难度加大。由于很多城市同时上马城市轨道交通项目，存在建设和运营技术力量不足，高端人才和富有经验的技术骨干缺乏的现象，城市轨道交通安全建设和运营风险加大。轨道交通安全工作至关重要。我们必须以对人民高度负责的精神，积极探索轨道交通建设的规律，认真把握发展的节奏和建设的进度，通过科技进步和制度建设，提高轨道交通的安全水平，促进轨道交通又快又好的发展。
五是引进与自主创新的关系。加快科技创新、建设创新型国家，是我们当前和今后一段时期的重要任务。经过了40年的发展，我国城市轨道交通走过了一段全盘引进、逐步消化吸收、再到自主创新的历程。当前，我国城市轨道交通产业化已基本显现，车辆、设备等领域国产化的水平大幅提高，工程造价逐步降低。我们的产品研发和运营方式，已由单一的传统轮轨制式发展到自主研发的直线电机制式、胶轮单轨制式等多种制式并存的局面，技术进步和科技创新对产业和经济的带动作用越来越明显。因此，我们要在继续认真学习国外先进经验的同时，更加注重增强自主创新能力，不断提高产业水平、不断满足城市交通发展的需要。
六是城市中心区与郊区发展的关系。现阶段发展城市轨道交通最迫切的任务是疏解城市中心区的交通压力，满足人口稠密区人员流动的需要。不少城市都已经编制了城市轨道交通路网规划，但据了解，城市中心区的密度比较低，甚至一些城市中心区线路网密度只有国外发达城市的1/2。我们不反对在郊区修建城市轨道交通，关键的是各城市要有轻重缓急的安排，优先解决好当前城市中心区紧迫的交通出行问题。要注重当前、立足长远，统筹考虑城市中心区与郊区的发展关系。
三、进一步做好城市轨道交通关键技术研究工作的几点具体要求
作为社会主义国家，我们历来有集中力量办大事的传统。组织全国的力量，整合资源、分工合作、密切配合，共同开展有关城市轨道交通关键技术的研究，实现我国城市轨道交通行业的跨越式发展，是有可能的，也是十分必要的。城市轨道交通有很多共性问题，每个企业、科研院所、大专学校也都有自己的强项和优势。通过搭建一个平台可以实现资源共享，加快科技成果的转化，还可以从全国的高度系统总结研究成果，尽快形成有关政策、标准、规范、工法，实现轨道交通又快又好的发展。对于下一阶段的研究工作，我简要强调几个方面：
一是认真做好国家科技支撑计划项目的后续工作。科技部非常重视城市轨道交通研究，已原则同意将轨道交通关键技术研究的有关专题列入国家科技支撑计划项目，并确定由建设部负责“新型城市轨道交通技术”项目的组织实施工作，同时还明确由建设部牵头组织中低速磁悬浮和100%低地板轻轨车辆项目的实施。目前，该项目已经通过了可行性报告评审，近期将发布项目指南。我们将根据国家科技项目管理的有关规定，按照公开申报、择优委托的原则，选择具体的牵头单位和参加单位，抓好项目的组织、实施等工作。
二是积极创造条件，争取将城市轨道交通网络化关键技术，城市轨道交通安全、防灾和应急救援关键技术以及其他关键技术研究，列入国家“863”和“973”计划。要通过重大项目的攻关和实施，提升轨道交通的整体科技水平，培养出一批技术骨干和项目带头人。
三是抓紧对各牵头单位和参加单位提交的材料进行汇总，筛选出第一批专题补充列入建设部“2006年科学技术项目计划”。对于一些相对成熟并经过了实践经验的技术，也要收集汇总，列入建设部“科技推广项目”。会前，我部质量安全司聘请了一批专家，成立了项目专家组，负责项目规划、课题审查和研究咨询等工作。会上，将组织专家对一些专题进行评审。经审查合格的，将按照科技成果的有关管理办法，由建设部组织验收。今后，我们将完善城市轨道交通新技术的成果申报和推广机制，每年都组织相关专题的评审和验收，形成一批成果。
四是坚持自愿参加、项目开放的原则，充分发挥各方面的积极性。建设部欢迎更多有实力、有兴趣的单位为了促进城市轨道交通事业健康发展这个共同的目标，参加城市轨道交通关键技术的研究。同时，请牵头单位按照会议纪要和实施方案的要求，认真做好工作，建设部将给予大力支持和配合。
关于城市轨道交通的安全管理工作，昨天部里召开了安全联络员会议，大家认真总结了经验，分析了形势，提出了下一阶段工作目标和重点，会议取得了很好的成效。今年以来，在同志们的共同努力下，轨道交通安全生产形势总体是好的，这充分说明同志们的工作卓有成效，作为轨道交通 的主管部门，我再次代表建设部向同志们表示感谢。质量和安全工作任重道远，希望同志们再接再厉，取得更大的成绩，不辜负党和人民对我们的殷切期望。
祝大会取得圆满成功。
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