近年来，我国掀起了城市基础设施投资和建设的高潮。除了传统的政府直接投资以外，采用融资的方式建设城市基础设施已成为一种普遍的趋势。对于新建城市基础设施项目，在融资决策时需要考虑哪些要素，是摆在地方政府面前的一个重要问题。 
根据我们多年为地方政府提供基础设施项目投融资咨询的经验，对于新建城市基础设施项目，在融资决策时应主要考虑以下要素： 
以满足公众需要为出发点 
城市基础设施包括(概念可能不完全、不准确)公共交通、公用事业、通讯和电力等设施，是城市经济和社会发展的载体，是城镇居民生产和生活的物质基础，对国计民生有十分重要的影响。在新建城市基础设施项目融资时，应以满足公众需要为出发点。 
为满足公共需求，政府应根据城市基础设施的现状和城市发展目标之间的主要矛盾，统筹并合理配置资源，优先发展对城市经济社会发展、民众生产和生活有重大影响且需求迫切的基础设施；同时，政府应通过新建城市基础设施项目，为民众提供充足的项目设施和优质的服务，且服务价格应合理，政府财政和民众能够承受负担。选择合适的融资方式 
新建城市基础设施项目的融资方式包括BT、BOT、PPP、股权合资和发行企业债等。在新建项目融资时，应选择合适的融资方式。 
不同的基础设施项目有不同的特征，所适用的融资方式也不同。对于非盈利性的基础设施项目，可以采用BT等方式融资；对于盈利性的基础设施项目，可以采用BOT等方式融资；对于有一定盈利性但不能完全满足投资回报要求的基础设施项目，可以采用PPP等方式融资。 
选择新建基础设施项目的融资方式，应考虑当地的经济发展水平和政府财政盈余情况。在经济发达地区，城市政府盈余多，对资金需求不大，可以选择政府直接投资的方式或股权合资方式。在经济欠发达地区，政府财政盈余少，对资金的需求大而又迫切，可以采用BT、BOT、PPP等方式进行融资。 
国家的宏观经济形势和货币政策，对新建城市基础设施项目融资方式的选择也有很大影响。在通货膨胀严重、货币政策从紧时，银行贷款利率往往比较高，产业投资人对股权投资的回报要求也比较高，在这种情况下更适合以发行企业债或短期贷款方式进行融资；在无明显通货膨胀、货币政策宽松时，银行贷款利率比较低，可以积极采用BT、BOT等融资方式实施项目。 
    设置合理的项目条件和风险分担机制 
城市基础设施具有投资规模大、使用周期长的特点。新建城市基础设施项目实施融资，引入外来投资人负责项目的投资、融资、建设、运营维护，应设置合理的项目条件并分担风险，使投资人可以通过经营管理获得比较稳定的收益，降低其对投资回报的要求。 
新建城市基础设施项目在融资前，应明确项目的规模、主要工艺、建设和运营的技术标准等要求。在设置项目条件时，应合理设定项目的经营期限、经营范围、服务的数量、价格调整机制和付费方式、风险分担原则、补偿、违约违规处理和争议解决方式，并明确项目在土地、税收等方面的相关政策。 
在风险分担方面，通常应遵循由最有能力控制风险的一方承担风险的原则。在新建基础设施融资项目中，政府通常应承担服务采购数量风险、政策和法律变更风险，投资人应承担投资、建设和运营管理及成本超支风险，双方共同分担通货膨胀风险，各自承担自然不可抗力风险。 
通过竞争选择特许经营者 
城市基础设施具有自然垄断性和投资沉淀性，一旦投入生产经营就很难转作其他用途。为了避免重复建设和资源浪费，城市基础设施长期实行垄断经营并受政府管制。以市场化方式进行基础设施项目的融资，需要政府授权并实施特许经营。 
为保护公众利益，在新建城市基础设施项目融资时，应通过公开招标等竞争性方式选择特许经营者。在竞争机制下，有实力、有信誉的投资者会充分利用其在技术、管理和财务方面的能力和优势，设计最符合项目要求和特点的投资、融资、建设和运营管理方案。在完全满足项目要求和技术标准的前提下，投资者通过提高投资效率控制投资额，应用先进的技术和管理经验降低运营维护成本和资金筹措成本，要求合理的而非暴利的投资回报。 
通过竞争择优选择特许经营者，可以使其在为公众提供充足的项目设施和良好的服务同时，服务的价格也比较优惠，符合公众利益。                  （《中国建设报》）