以中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会秘书长孙贵祥为团长、青海省建设工程交易中心主任赵书杰为秘书长率北京市发包承包中心、山西省招标总站、厦门市建设工程招标办、临沂市招标办、郑州市建设工程交易中心、天津建设工程招标代理公司、新疆申鑫招标代理公司等八个地区上述单位负责人的“中国土木工程学会建筑市场法规业务考察团”一行10人于2004年8月9日~2004年8月22日对瑞典、法国建筑市场法规及城市建设管理等情况进行了为期14天的考察。这次考察的目的和任务是：学习和借鉴发达国家建筑市场规范运行、城市建设与管理的先进经验。此次考察的瑞典属于北欧，法国地属西欧，但同为欧盟成员，在建筑市场管理方面有共性也各有特点。
    一、瑞典建筑业及建筑市场情况
    瑞典在建筑业方面走在欧洲前列，它靠的是法规管理建筑市场，早在1875年就有城市建设管理方面的法规颁布实施，市政府有市政建设管理委员会，依法对城市进行建设管理。这次考察的重点城市斯德歌尔摩是瑞典首都，也是瑞典第一大城市，面积186平方公里，人口74万，斯德哥尔摩大区除斯德哥尔摩市区外，还包括其周围的四个市政区，共182万人口，斯市地处波罗的海的梅拉伦湖（瑞典第三大湖）之间由14个大岛和一个半岛组成，市内水道纵横，70多座桥梁把整个市区连在一起。素有“北方威尼斯”的美称。斯市建于1250年，1436年起瑞典定都于此，它是瑞典的政治、经济、文化中心，是第一大工业城市和第二大港口城市。商业产值及海港吞吐量占全国的五分之一，有60%的大型企业及金融机构的总部设在这里。
    从地理上看，瑞典在欧盟各国之中是国土面积第三大的国家，但人口确不多，只有不到900万，地理条件为瑞典现代建设行业的出现提供了一个有力条件。另一条件是后来的快速发展的工业化进程，这些因素使瑞典产生了拥有大量专家群体的庞大的跨国式承包公司，在国际间有很强竞争力的咨询公司。
据斯德哥尔摩市政厅计划和法律专家TORSTEN EGERO先生介绍和我们的实际考察，今天瑞典的建筑行业发展得很好，用国际术语来说就是高度的工业化，在更广阔的领域使用了预加工的建筑元素，工程管理技术很先进，建筑行业的工作者包括蓝领和白领通常都是得到很好的教育和高度训练的。环境方面正越来越成为规划和建设工程中要考虑的因素，瑞典的建筑市场主要关注于一些本国的大型建筑公司和众多本地的建设者。在建筑行业，今天占主导地位的建筑公司为数不多，仅为Skanska、Ncc、Peab和JM，涉及到设计和工程咨询公司时，也是类似的。公共建筑必须进行公开招标，小型工程可在瑞典本国招，而大型工程则要在欧共体国家范围内招标。竞标过程有严格的程序。
    瑞典的建筑业一开始就是由政府主导的按照“规划和建筑法”的要求进行建设，由政府出资指定建筑商进行建设。在二十世纪九十年代，巨大的经济和房地产泡沫的爆发，政府部门陷入从公共部分财政预算给公用设施拨付资金的困境时，私人投资才得以进入建筑行业，主要是对基础设施项目的投资。这些通常是主要的水源、道路、铁路或能源项目，私人社团接管这些项目，然后注入资金，在预定的时期内建设和开发它们。
    瑞典的建筑市场运行规范，制度健全，项目的招标投标均由政府下属的专家委员会进行评审，由政府管理部门审核确定中标单位（管理部门基本上是按照专家委员会的意见为准）。政府公用项目，政府管理部门派员参加开标大会，并在公众场合进行，私人投资项目由业主自行安排。造价以市场合理低价为准。
    在建筑市场中也有一定腐败现象，为此，瑞典建筑业的一些大的公司响应世界经济论坛WEF倡导的全世界的大型建筑工程企业组成“零容忍公司联盟”，以反对此类腐败行为，一方面政府制定严格的合法竞争行为准则，对收礼、送礼，政治献金以及与行政当局交往都有严格的规定，违犯规定则要受到严厉的惩罚。另一方面，倡导业内坚强和联合一致的行动，对行业内行贿的企业要上黑名单，是反腐败成功的极其重要的条件。
    二、法国建筑业与建筑市场情况
    法国建筑业蓬勃发展，人才荟萃，建筑风格流派众多，风格各异，建筑师们立足城市，肩负着承建民居和未来城市的使命。法国人继承了浩瀚的古典建筑遗产，而且业已同现代大规模城市化的错误决裂。创造出一个个适于居住的适于生活的有人情味的城市。特别是城市规划在旧城保护以及新城建设上做了非常成功的探索，在法国考察期间，以技术为先导的建筑产品，和以人为本的建筑理念让我们深深领会未来建筑的趋势和模式。建筑理念和建筑材料同样重要，另外还有网络化的地铁交通系统，环境保护措施等。
    在法国的建筑市场中，项目的招标投标也是通常的发包方式，在设计招标中，设计单位先去投标，再和企业一起，将投标具体化，中标后，帮助客户进行施工招标，确定施工单位以后与施工单位一起完善监督和项目实施。在整个招标投标活动中建筑协会也起到了相当大的作用。特别是技术支持，在法国一般项目也难免有一些不公正行为，重点项目比较好，对违规处理非常严厉。承揽设计项目上送礼、收礼现象很少。施工发包上容易产生一些腐败问题。投标过程是技术部门先预选一遍，交专家评选，投票，最后由市长管理委员会确定。一般以专家的意见为准。投标报价按通常的合理报价，有一个合理低价，而且还要看方案水平，综合考虑中标单位。
    法国近年来在预防腐败方面作了多方面的努力，重视预防“消灭犯罪祸根”，他们提出制定切实可靠的防患于未然的计划。加强预防和惩治公职人员腐败犯罪。推进各项预防措施。要求官员财产透明，法国先后通过了一系列法律规定，他们在关于公务员权利和义务《第83—634号法》的基础上，1988年制定了关于公务员财产透明的《第88—226号法》《第88—227号法》以及禁止公务员利用职权获取利益的法规，对公务人员财产申报作了较为具体的规定。这对防止和及时发现揭露贪污行为起了重要作用，当然以上做法是对所有领域的建筑市场的。
    总之，这次考察瑞典和法国的建筑市场法规业务，使考察团的成员对欧洲这两个国家的建筑市场有了一定的了解，在今后对国内建筑市场管理中有一些可以借鉴和学习的地方，基本上达到了考察的预期效果。